丁怡婷盈通策略
车水马龙的大街、悦目怡心的公园、鳞次栉比的高楼，这是一座城市看得见的“面子”工程。燃气管道泄不泄漏、自来水管出不出水、汛期暴雨会不会“看海”，这是关乎城市安全的“里子”工程。
习近平总书记强调，“城市发展不能只考虑规模经济效益盈通策略，必须把生态和安全放在更加突出的位置”。今年7月举行的中央城市工作会议强调，“着力建设安全可靠的韧性城市”。
“面子”是城市的形象，“里子”是城市的支撑；没有“里子”的过硬，就不可能有“面子”的光鲜。建设韧性城市，就是强调城市建设的“里子”工程，让城市像弹簧一样有张有弛，在面对灾害时可以快速保供、保畅、保安全。
随着我国城镇化步入快速发展的中后期，城市建设重“面子”更要重“里子”。一方面，部分城市的部分基础设施“先天不足”，建成时间早、设计标准不高、长期高负荷运行盈通策略，集中进入老化期，一些老旧设施“带病”作业问题突出。另一方面，城市人口、资本等各类要素高度集中，运行系统越来越复杂，灾害风险的联动性进一步增加，防控难度加大。
抓好城市建设的“里子”工作，要坚持系统观念。城市安全问题涉及方方面面，必须用系统观念、统筹协调来预防和解决。单拿防汛来说，气象部门紧盯“雨什么时候下、往哪里下”，水利部门研判“水往哪里流、怎么调节”，应急管理部门负责“人往哪里转移、如何确保安全”，完善城市管理统筹协调机制，让各部门专业优势得到充分发挥，防汛才能事半功倍。
统筹地上和地下，做到“里子”“面子”一张图；统筹当前和长远，先规划、后建设，先地下、后地上，提高城市基础设施的整体性、系统性；统筹建设和运行，加大对运营维护的资源投入……坚持系统观念，才能真正增强城市韧性。
抓好城市建设的“里子”工作，要强化科技赋能。我国拥有世界上数量最多的大城市和城市人口，保障城市安全运行只靠人海战术已行不通，必须依靠科技手段，提高工作质效。以正在推进的城市生命线安全工程建设为例，将现代信息技术与城市基础设施建设深度融合，能实现对“生命线”运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报，推动风险防控从被动应对转向主动预防，从人海战术转向智慧防范。
从安徽合肥综合运用物联网、大数据等手段，打造城市数字“安全屏障”；到山东枣庄上线智能防汛系统，提升防灾减灾能力，以科技赋能增强“里子”工程，才能更好夯实城市安全发展根基。截至2024年底，我国更新改造老化燃气管道16.5万公里，城市排水防涝工程体系建设全面推进，城市综合承载能力得到系统性提升。超过一半的地级及以上城市建设了监管平台，基本覆盖燃气、桥梁、供排水等重点领域。
安全可靠，是城市高质量发展的前提。“里子”愈厚实，“面子”才愈亮丽，百姓生活才能安心、放心。
《人民日报》(2025年09月19日19版)盈通策略
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